Реформа школьного образования в Китае: ключевые изменения и уроки для России

Китай, известный своими высокими стандартами образования и интенсивным подходом к обучению, в последние годы инициировал масштабную реформу системы школьного образования. Эта реформа, получившая название «политика двойного сокращения», направлена на снижение учебной нагрузки на школьников, улучшение качества образования и сокращение финансового бремени семей. Рассмотрим основные аспекты этой реформы, её влияние на образовательную систему Поднебесной и какие уроки может извлечь Россия из китайского опыта.

Характеристика китайской системы образования

Китайская система образования имеет многовековую историю и считается одной из наиболее эффективных в мире. В настоящее время она включает следующие уровни:

1. Дошкольное образование (3-6 лет) – детские сады, где начинается приучение к строгой дисциплине.
2. Начальная школа (6 лет) – обязательное образование, где дети получают базовые знания.
3. Средняя школа (3 года) – продолжение обязательного образования с углубленным изучением точных наук, информатики и иностранных языков.
4. Старшая школа (3 года) – необязательный этап, где учащихся готовят к поступлению в вузы либо к получению профессионально-технического образования.

Обязательное образование в Китае составляет 9 лет (6 лет начальной школы и 3 года средней школы). По окончании 9-го класса учащиеся могут либо продолжить обучение в старшей школе, либо получить среднее профессиональное образование.

Традиционно китайская система образования характеризуется:

• Строгой дисциплиной
• Интенсивной учебной нагрузкой
• Высокой конкуренцией среди учащихся
• Большим объемом домашних заданий
• Многочисленными внешкольными занятиями и репетиторством
• Решающей ролью экзаменов в определении будущего учащихся.

Ключевую роль в системе играет национальный выпускной экзамен (高考 gāokǎo) «гаокао», результаты которого определяют возможность поступления в престижные вузы страны.

Уменьшение объема домашних заданий

Одним из центральных элементов образовательной реформы в Китае стало значительное сокращение объема домашних заданий. Согласно новым правилам:

• Продолжительность выполнения домашних заданий не должна превышать 60 минут для учащихся 3-6-х классов и 90 минут для учащихся 7-9-х классов
• Сложность домашних заданий не должна выходить за пределы национальной учебной программы
• Школам запрещается привлекать родителей как к подготовке домашних заданий, так и к их проверке
• Предусмотрена полная переработка системы домашних заданий путем координации и взаимодействия педагогов, унификации материалов.

Министерство образования КНР также предписывает школам пересмотреть структуру задаваемого на дом материала, чтобы обеспечить соблюдение временных ограничений. Контроль за исполнением этих требований возложен на специальных инспекторов образования, количество которых в Китае составляет около 147 тысяч человек.

Сравнение с российским подходом к домашним заданиям

В России, в отличие от Китая, нет строгих законодательных ограничений на объем домашних заданий. Существуют лишь рекомендации Роспотребнадзора, которые редко соблюдаются в полной мере. Согласно этим рекомендациям, для начальной школы время выполнения домашних заданий не должно превышать 45 минут в школе и 90 минут дома.

Исследования Российской академии образования показывают, что среднестатистический российский школьник тратит на домашние задания значительно больше рекомендованного времени. После пандемии эта тенденция только усилилась. По данным исследования, только 12% детей выполняют домашние задания под контролем родителей, а более 80% родителей никак не контролируют этот процесс.

Таблица 1. Сравнение нормативов по домашним заданиям в Китае и России

Китайский опыт показывает, что жесткое ограничение домашних заданий на законодательном уровне с последующим строгим контролем может быть эффективным способом снижения учебной нагрузки на школьников. Эта практика может представлять интерес для российской системы образования, где проблема перегрузки учащихся также стоит остро.

Сокращение семейных расходов на образование детей

Важной целью реформы является существенное снижение финансового бремени, связанного с образованием детей. По мнению китайского руководства, высокие расходы на образование стали одним из факторов, негативно влияющих на рождаемость в стране.

Реформа предусматривает следующие меры по сокращению расходов семей:

• Обеспечение полностью бесплатного обязательного девятилетнего образования
• Переход к бесплатному онлайн-обучению и упразднение платных онлайн-курсов
• Введение системы контроля цен на образовательные услуги
• Регулирование выдачи образовательных кредитов
• Сокращение необходимости в дополнительных внешкольных занятиях путем повышения качества школьного образования.

Согласно документу, подготовленному ЦК Коммунистической партии Китая и Государственным советом, «в идеале затраты семьи на образование детей должны стремиться к нулю, и это относится не только к школе, но и ко всем образовательным услугам за ее пределами». Отмечается, что значительные результаты в этом направлении должны быть достигнуты в течение трех лет.

Запрет на репетиторство и необходимость лицензирования образовательной деятельности

Одной из наиболее резонансных мер реформы стал фактический запрет на репетиторство и ужесточение требований к лицензированию образовательной деятельности. Новые правила предусматривают:

• Запрет учителям преподавать за дополнительную плату вне школы под угрозой дисквалификации
• Обязанность школ строго расследовать и наказывать учителей за оплачиваемые дополнительные уроки
• Запрет на проведение внешкольных занятий по выходным, праздникам и во время каникул
• Ограничение времени окончания онлайн-уроков (не позднее 21:00)
• Обязательное лицензирование всех организаций, предоставляющих образовательные услуги
• Запрет на преподавательскую деятельность без соответствующей квалификации и разрешения.

В результате этих мер акции крупнейших китайских образовательных компаний, таких как New Oriental Education & Technology, упали на 40% и более. По оценкам экспертов, перевод сектора внешкольного образования в некоммерческий формат фактически означает ликвидацию целой отрасли в ее прежнем виде.

Лицензирование образовательной деятельности в России

В России, как и в Китае, образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Однако на практике существует значительный теневой сектор репетиторства, где преподаватели работают без официального оформления. Этот рынок практически не контролируется государством, что создает ряд проблем:

1. Отсутствие гарантий качества образовательных услуг — нелицензированные репетиторы не проходят обязательной аттестации и проверки квалификации
2. Отсутствие правовой защиты для потребителей образовательных услуг
3. Недополучение налоговых поступлений государством
4. Невозможность контроля за содержанием образовательных программ.

Опыт Китая по ужесточению требований к лицензированию образовательной деятельности и запрету неформального репетиторства демонстрирует решительный подход к решению этих проблем. Подобная практика могла бы помочь упорядочить российский рынок образовательных услуг, повысить их качество и обеспечить защиту интересов учащихся.

Преимущества некоммерческих образовательных организаций (НОУ и АНО)

Китайская реформа образования демонстрирует явный сдвиг в сторону некоммерческого сектора в области образования. Похожая тенденция наблюдается и в России, где НОУ (негосударственные образовательные учреждения) и АНО (автономные некоммерческие организации) играют все более значимую роль.

Ключевые преимущества некоммерческих образовательных организаций:

1. Доступность образовательных услуг
   • Отсутствие необходимости генерировать прибыль позволяет устанавливать более низкие цены
   • Возможность реинвестировать доходы в развитие образовательных программ
   • Способность длительное время конкурировать с коммерческими структурами за счет оптимизации расходов
2. Качество образования
   • Фокус на образовательной миссии, а не на получении прибыли
   • Строгий контроль соответствия образовательным стандартам
   • Прозрачная система лицензирования и сертификации
3. Законность и надежность
   • Обязательное наличие образовательной лицензии
   • Соответствие всем требованиям законодательства
   • Регулярные проверки контролирующими органами
4. Налоговые преимущества
   • Льготное налогообложение
   • Возможность получения грантов и субсидий
   • Право на привлечение благотворительных средств

Китайская реформа, переводящая образовательные учреждения в некоммерческий формат, подтверждает глобальный тренд на признание особой социальной роли образования, которое не должно быть ориентировано исключительно на получение прибыли.

Переход на бесплатное онлайн-обучение

В рамках реформы Китай предпринимает шаги по созданию национальной системы бесплатного онлайн-образования. Согласно новым правилам:

• Онлайн-обучение должно предоставляться бесплатно
• Департаменты образования должны аккумулировать и создавать разнообразные высококачественные онлайн-ресурсы
• Необходимо использовать национальные и местные платформы образовательных и учебных ресурсов
• Следует развивать образцово-показательные сетевые платформы школ.

Министерство образования Китая подчеркивает, что такой подход позволит обеспечить равный доступ к качественным образовательным ресурсам для всех учащихся, независимо от их местонахождения и финансового положения семьи.

Перспективы бесплатных онлайн-платформ для российского образования

Российская система образования может извлечь ценные уроки из китайского опыта создания централизованных бесплатных онлайн-платформ. В России уже существуют подобные инициативы, такие как «Российская электронная школа» и «Московская электронная школа», однако их масштаб и эффективность могут быть значительно расширены.

Некоммерческие образовательные организации (НОУ и АНО) могли бы сыграть важную роль в развитии этого направления, предоставляя качественные образовательные ресурсы через лицензированные онлайн-платформы и таким образом способствуя преодолению образовательного неравенства между различными регионами страны.

Образовательные услуги разрешены только некоммерческим организациям

Китайские власти приняли решение о радикальном изменении статуса организаций, предоставляющих образовательные услуги. Новые требования включают:

• Перерегистрация всех организаций, предоставляющих образовательные услуги, входящие в стандарт национального образования, в качестве некоммерческих организаций
• Запрет на присутствие иностранного капитала в образовательных учреждениях
• Ограничения на наем иностранных сотрудников (они должны соответствовать национальным стандартам)
• Запрет на трудоустройство иностранных работников, находящихся за границей, для проведения онлайн-занятий
• Запрет на коммерческую рекламную деятельность, преувеличивающую эффективность обучения.

Для организаций, которые сумеют пройти перерегистрацию и остаться на рынке образования, планируется ввести систему контроля цен и образовательных кредитов. Государство также будет контролировать выдачу этих кредитов.

Преимущества некоммерческого статуса для образовательных организаций в России

В российском контексте некоммерческий статус образовательных организаций (НОУ и АНО) также предоставляет значительные преимущества:

1. Стабильность в долгосрочной перспективе
   • Возможность функционировать с минимальной маржинальностью
   • Устойчивость к рыночным колебаниям
   • Способность конкурировать с коммерческими организациями в долгосрочной перспективе
2. Ориентация на образовательную миссию
   • Приоритет образовательных целей над финансовыми
   • Фокус на качестве обучения и развитии учащихся
   • Более высокая социальная ответственность
3. Доверие со стороны потребителей
   • Восприятие как более надежных и ориентированных на интересы учащихся
   • Более высокая лояльность потребителей
   • Репутационные преимущества
4. Регуляторные преимущества
   • Более благоприятный режим проверок
   • Возможность участия в государственных программах
   • Доступ к грантам и субсидиям.

Ликвидация зависимости от интернета

В рамках общего подхода к снижению нагрузки на учащихся и обеспечению их здорового развития, китайские власти уделяют особое внимание проблеме зависимости детей от интернета. Принятые меры включают:

• Ограничение времени компьютерных игр для детей и подростков до 18 лет до трех часов в неделю (с 20:00 до 21:00 по пятницам, субботам и воскресеньям, плюс в дни официальных праздников)
• Введение «молодежного режима» в приложении Douyin (китайской версии TikTok), ограничивающего использование приложения детьми до 14 лет 40 минутами в день
• Возложение на родителей ответственности за контроль времени, проводимого детьми за компьютером и в интернете
• Рассмотрение законопроекта, обязывающего родителей отвечать за проступки детей.

По мнению китайских властей, «неправильное воспитание является главной причиной плохого поведения подростков», и родители должны нести ответственность за надлежащее развитие своих детей.

Оценка текущих итогов совершенствования системы образования

Реформа образования в Китае находится в процессе реализации, и для её полного внедрения отводится трехлетний период. Однако уже сейчас можно отметить некоторые промежуточные результаты и оценки:

1. Положительные аспекты реформы:
   • Снижение чрезмерной учебной нагрузки на школьников
   • Увеличение свободного времени для отдыха и саморазвития учащихся
   • Уменьшение финансового бремени на семьи
   • Повышение качества школьного образования
   • Сокращение разрыва между уровнем городского и сельского школьного образования
   • Усиление роли некоммерческих организаций в сфере образования
2. Вызовы и трудности:
   • Кардинальная перестройка сложившейся системы внешкольного образования
   • Необходимость повышения качества школьного образования для компенсации отсутствия дополнительных занятий
   • Возложение большей ответственности на школьных преподавателей
   • Изменение укоренившихся в обществе представлений о необходимости интенсивной подготовки к экзаменам.

Уроки для российской системы образования

Китайская реформа образования предлагает ряд важных уроков, которые могут быть полезны для совершенствования российской системы образования:

1. Необходимость законодательного ограничения учебной нагрузки
   • Установление четких нормативов по объему домашних заданий
   • Создание механизмов контроля за соблюдением этих нормативов
2. Важность строгого лицензирования образовательной деятельности
   • Усиление контроля за нелицензированной репетиторской деятельностью
   • Введение административной ответственности за преподавание без лицензии
3. Преимущества некоммерческого подхода к образованию
   • Поддержка и стимулирование развития НОУ и АНО
   • Создание благоприятных условий для некоммерческих образовательных организаций
4. Развитие единой национальной онлайн-платформы
   • Создание качественных и доступных образовательных ресурсов
   • Сокращение цифрового образовательного неравенства между регионами.

Заключение

Реформа школьного образования в Китае представляет собой комплексную программу, направленную на решение накопившихся проблем в образовательной системе страны. Её основные цели – снижение нагрузки на учащихся, повышение качества образования и сокращение финансового бремени семей – отражают стремление китайского руководства создать более сбалансированную и эффективную систему образования.

Особую роль в этой реформе играет переход от коммерческого к некоммерческому подходу в сфере образования, что созвучно российской практике развития НОУ и АНО. Опыт Китая показывает, что некоммерческие образовательные организации обладают значительными преимуществами с точки зрения доступности и качества образования, а также долгосрочной устойчивости.

Также заслуживает внимания китайский подход к лицензированию образовательной деятельности и борьбе с нелицензированным репетиторством. В России, где теневой рынок образовательных услуг также значителен, ужесточение контроля в этой сфере могло бы способствовать повышению качества образования и защите интересов учащихся.

Успешная реализация образовательной реформы в Китае может не только изменить ситуацию в образовательной сфере этой страны, но и предложить ценные уроки для совершенствования российской системы образования. Некоммерческие образовательные организации (НОУ и АНО) могут сыграть ключевую роль в этом процессе, обеспечивая доступное и качественное образование в соответствии с современными требованиями.

Михалюк Л. Б.,
начальник Управления координации и развития
АНО ДПО «Академия дополнительного профессионального образования»